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改革發展四十載 辛勤耕耘鑄輝煌
發布日期:2018-12-07 11:11 浏覽次數:

編者按:今年是我國改革開放40周年。40年砥砺奮進,40年成就輝煌。40年來,波瀾壯闊的改革發展大潮,将這個國家、這個民族推上了一條面向世界、改革奮進、孕育活力、走向興盛的道路。40年來,山東教育事業緊扣改革開放的脈搏,緊随時代進步的律動,唱響改革發展的主旋律,爲國家發展戰略的實施,爲經濟社會的發展,爲人民的幸福,奮力開拓,攻堅克難,在發展曆史進程中立下了一塊又一塊裏程碑。山東教育改革發展的40年,從普及九年義務教育到掃除青壯年文盲,從職業教育的發展到高考制度的改革,從高校建設到民辦教育的興起,從課程改革到教師隊伍建設,從“人民教育人民辦”到教育投入機制的建立和完善,等等,每一項教育發展之策,每一次改革和創新,都與宏觀國策相貫通、相對接,也都與千千萬萬的家庭和個人息息相關。40年,山東教育既有輝煌的成就,也有豐富的經驗。在改革開放40周年這個重要曆史節點上,回望過去,總結經驗,有利于我們堅定信心,增強堅持改革發展道路的自信,也有利于我們登高遠望,更加清楚未來教育改革發展的方向和目标,把教育事業推向更高的發展水平。

從本期開始,山東教育報開設“山東教育改革發展40年”專欄,推出大型系列報道,連續刊發反映全省、各市以及學校改革開放40年教育改革發展成就的報道。讓我們一起回望40年山東教育發展之路,展望全省教育美好的未來。

改革開放40年,山東基礎教育從恢複、整頓中起步,經過普及、鞏固提高、均衡發展、促進公平、加快實現教育現代化等一系列階段,已經以更加嶄新的姿态進入新時代。改革發展40載,辛勤耕耘鑄輝煌。梳理40年改革發展曆程,總結基本經驗,增強道路自信,對于基礎教育在新時代砥砺奮進具有重要意義。

一、學前教育的改革與發展

1972年,全省幼兒教育達最低潮,幼兒園僅剩37所。1973年以後,幼兒教育又有所發展,到1976年,全省有幼兒園8787所,入園幼兒34.79萬人。到1979年,全省幼兒園發展到14945所,入園幼兒78.97萬人,教職工40562人。1979年後,學前教育如雨後春筍,得到快速發展。從1979年到2016年,山東省學前教育緊随國家教育發展的步伐,大緻經曆了恢複發展、穩步提高和内涵發展三個階段。

1.恢複發展階段

1979年7月24日至8月7日召開的全國托幼工作會議,研究了托幼工作的情況,交流了經驗,讨論了托幼工作中迫切需要解決的幾個問題,形成了《全國托幼工作會議紀要》,并由中共中央、國務院轉發,對全國托幼工作的開展起到了重要的推動作用。

這一時期,國家陸續頒布了一系列文件,對學前教育各項工作進行引領和規範,對幼兒園辦園标準、教師隊伍建設、教育均衡發展等問題作出了規定,爲恢複和發展全國的學前教育工作指明了方向。

1979年11月,山東省托幼工作領導小組召開全省托幼工作會議,傳達了全國托幼工作會議精神。從這次會議起,全省開始貫徹執行《全國托幼工作會議紀要》,逐步試行《城市幼兒園工作條例》和《幼兒園工作綱要》等,幼兒教育逐步走上正軌,出現了以掖縣(今萊州市)、新泰等爲代表的幼兒教育先進縣。1983年,省教育廳制定了幼教工作發展規劃。到1984年,全省共有幼兒園29956所,入園幼兒133.65萬人,教職工61410人。1985年9月29日,省政府頒發了《關于加強托幼工作的意見》,對全省托幼工作的領導管理、園所發展、經費渠道以及保教隊伍等問題作出了詳細規定。

1986年7月,省教委轉發了國家教委《關于進一步辦好幼兒學前班的意見》,并結合全省實際情況提出了貫徹意見,及時組織編寫了以圖爲主的語言、計算、常識、美術、手工等學前班兒童用書及練習冊。到1987年,全省幼兒學前班已發展到71780個,其中農村學前班占全省總數的83.65%。

1987年,随着經濟改革形勢的發展,全省從實際出發,本着國家、集體、個人一齊上的原則,多形式、多渠道發展托幼園所。1987年,全省農村常年園所發展到39422所,占全省常年園所總數的88.74%。到1987年,全省新建、擴建園所12482所,總投資15731萬元。

1979年至1989年,園所數量不斷增加,幼兒入園率顯著提高,教師學曆和素質得到增強。1989年,全省有幼兒418.08萬人,入園206.38萬人,入園率49%,其中城市73.3%,農村45.3%;學前一年幼兒118.87萬人,入班87.32萬人,入班率73.5%。

2.穩步提高階段

1989年,國家教委先後頒布了《幼兒園工作規程(試行)》和《幼兒園管理條例》。文件的公布對加強幼兒園管理工作和提高保教質量起到了重要的推動作用。山東省學前教育工作在這一時期得到了巨大發展,各項工作都取得了不菲的成績。

改革領導管理體制。山東省自1976年以來,托幼工作一直歸口婦聯管理,托幼辦公室設在婦聯。1979年召開的全國托幼工作會議建議國務院設立托幼工作領導小組,各省、市、自治區設立相應的托幼工作領導小組,托幼工作領導小組下設辦公室,進行日常工作。1987年,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發國家教育委員會等部門關于明确幼兒教育事業領導管理職責分工請示的通知》,明确幼兒教育由教育部門管理,政府有關部門分工配合。1988年山東省婦聯向山東省政府遞交報告,要求将托幼工作移交教育部門。1990年4月,省政府下發《山東省人民政府辦公廳關于公布調整後的山東省托幼工作領導小組成員名單的通知》,重新調整充實了山東省托幼工作領導小組。

進一步提高學前教育普及率。1991年頒布的《山東省實施〈幼兒園管理條例〉辦法》,對幼兒園辦園經費的籌措、師資隊伍的建設、保教質量的提高、獎懲标準等做了明确規定。全省各級教委和有關部門高度重視,齊抓共管,各級各類托幼園所發展較快,學前教育普及率不斷提高。

創評省級實驗幼兒園和示範幼兒園。1999年,省教育廳、省物價局、省财政廳又對1991年的标準進行修訂,聯合印發了《關于公布山東省省級實驗、示範幼兒園辦園标準的通知》,使标準更趨完善。至2000年,山東省共評出10批省級實驗幼兒園、5批省級示範幼兒園。

1990年至2000年是山東省學前教育的穩步發展期,随着經濟的不斷增長,山東省對學前教育的重視和投入也不斷加強,學前教育普及率不斷提高,保教質量顯著提升。

3.内涵發展階段

爲推進素質教育,提高幼兒保教質量,2001年以後,國家相繼制定了《幼兒園教育指導綱要(試行)》《關于當前發展學前教育的若幹意見》《3-6歲兒童學習與發展指南》。随着這些文件的頒布,我國學前教育管理制度逐步健全與完善,不斷走向科學化和規範化。這一時期,山東省學前教育各項工作有序推進,逐步走上科學發展、内涵發展的道路。

進一步完善幼兒園辦園标準。山東省陸續頒布了《關于印發山東省幼兒園基本辦園條件标準(試行)的通知》《山東省城市幼兒園科學發現室配備基本标準》《山東省鄉鎮中心幼兒園科學發現室配備基本标準》《山東省鄉鎮(街道)中心幼兒園認定評估标準(試行)》《山東省省級十佳幼兒園辦園标準》《山東省省級示範性幼兒園辦園标準》等文件,進一步規範幼兒園辦園标準。标準的進一步規範使山東省的幼兒園建設有章可循,不僅遏制了幼兒園建設的随意性,也使一批老舊幼兒園得到升級改造,爲幼兒園保教質量的全面提升奠定了良好基礎。

加強教育督導。2005年,省政府辦公廳轉發省教育廳《關于對2004年度教育工作進行綜合督導的實施意見的通知》,首次将學前教育納入對市級人民政府教育工作的綜合督導。2005年4月,省政府組織對全省17個市政府的教育工作進行了綜合督導。2005年5月,根據國家有關規定并結合山東省實際,省教育廳、省公安廳、省衛生廳聯合制定了《山東省學前教育機構審批注冊管理辦法(試行)》,對學前教育機構進行審批注冊登記,加強辦園管理。

推進學前教育均衡發展。推進學前教育均衡發展是促進教育公平,提高保教質量的重要舉措。爲深入推進學前教育均衡發展,山東省陸續出台了《關于進一步加強農村學前教育工作的意見》《關于實施學前教育資助政策的通知》《關于印發教育系統行業扶貧工作實施方案的通知》等。這些文件的實施對推進農村學前教育發展、促進城鄉學前教育均衡、減輕農民和城市弱勢群體的經濟負擔具有重大意義。

加快普及學前三年教育。爲貫徹落實國務院《關于當前發展學前教育的若幹意見》精神,加快普及學前三年教育,省教育廳等8部門于2011年2月印發《山東省學前教育普及計劃(2011-2015年)》。到2015年底,全省共有幼兒園18648所,在園幼兒271.78萬人,學前三年教育毛入園率達到81.97%。

爲貫徹落實教育部、發改委、财政部《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》,鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果,2015年1月,省教育廳等7部門聯合印發《山東省第二期學前教育三年行動計劃(2015-2017年)》,要求堅持學前教育的公益性和普惠性,加快普及學前三年教育,提高辦園水平和保育教育質量,保障城鄉适齡兒童接受公平的、有質量的學前教育。

二、義務教育的改革與發展

1.義務教育的恢複與整頓

1976年粉碎“四人幫”以後,教育戰線經過撥亂反正、正本清源,開始恢複、整頓被打亂的教育教學秩序:重新确定了小學、初中、高中的學制,由原來的“五二二”逐步改爲“五三二”、“五三三”或“六三三”學制。1978年9月,山東省開始全面貫徹《全日制小學暫行工作條例(試行草案)》《全日制中學暫行工作條例(試行草案)》,嚴格按照國家教學計劃和教學大綱的規定組織教學,糾正了過去那種随意停課的不正常做法。截至1980年,全省小學在校學生達1041萬人,學齡兒童入學率爲95.8%,教育質量也有很大提高。但是,由于“文化大革命”影響,山東的小學教育仍然比較落後。全省小學每年的流動學生達到45萬人;許多地區辦學條件很差,需要改造、維修的破舊校舍和危險房屋占50%以上,教學設備也十分缺乏。

從1984年初開始,山東省按照中央要求,對已經普及初等教育的縣(市、區)進行檢查驗收。省教育廳制定了《山東省普及小學教育檢查驗收工作提綱》。從1984年初至1987年上半年,全省先後分七批對137個縣(市、區)進行了檢查驗收。至1987年6月,全省普及了小學教育。

2.普及九年義務教育

普及九年義務教育是我國提高民族素質的重大舉措,是教育史上的空前壯舉。爲進一步加快教育體制改革的步伐,中共中央于1985年5月27日作出《關于教育體制改革的決定》,提出有步驟地實行九年制義務教育。1986年4月,六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》。這是中國曆史上第一部普及基礎教育的法律,标志着我國基礎教育事業開始進入依法治教時代。

1986年1月,省委、省政府發出《關于貫徹〈中共中央關于教育體制改革的決定〉的意見》,确定分階段、有步驟地實施九年制義務教育。9月,省六屆人大常委會第21次會議通過了《山東省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》,提出了全省按城鄉、經濟條件、教育基礎分三類三步走,分别于1990年、1995年、2000年左右實現九年義務教育的宏偉目标和具體規劃。

1994年9月,在全省教育工作會議上,省委、省政府提出了提前3年于1997年實現“兩基”(基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲)的任務目标。

1997年,全省“兩基”工作成績顯著,“普九”工作走在全國前列,128個縣(市、區)完成了任務,占全省總數的91.4%。到年底,全省又有12個縣通過了驗收。2000年5月底,随着鄄城、成武、曹縣和巨野4個縣先後實現“兩基”,至此,全省139個縣(市、區)全部完成了“兩基”目标。全省“兩基”目标的實現,是新中國成立以來山東教育發展史上的重大成就。

3.義務教育的鞏固與提高

從2001年開始,山東義務教育工作進入了鞏固與提高階段。在全省推進高水平、高質量普及九年義務教育工作,全面實施“兩免一補”助學措施,制定義務教育“一費制”收費标準,加強規範化學校建設,全面推進素質教育,進一步規範和完善中小學管理體制和辦學體制,積極開展課程改革。

改革辦學體制。2001年,在全國、全省教育工作會議召開後,山東省基礎教育逐步确立了“以縣爲主”的管理體制,提出義務教育要堅持政府辦學爲主、社會力量辦學爲補充,大大理順了山東省義務教育階段的辦學體制,強化了各級政府的責任,激發了各級政府的積極性。

控制學生辍學。1990年3月,山東省開始實行初中、小學學生辍學報告制度。2002年9月,經省政府同意,省教育廳等4部門下發了《關于遏止農村初中學生辍學有關問題的通知》,進一步明确了義務教育的執法主體,建立了控制學生辍學的監督和制約機制,更好地鞏固了義務教育的成果。

關注進城務工人員子女入學問題。2003年11月,省政府辦公廳印發了《轉發省教育廳等部門〈關于進一步做好城市外來務工就業人員子女基礎教育工作的意見〉的通知》,明确提出流入地政府負責城市外來務工就業人員子女接受基礎教育工作,以全日制公辦中小學爲主,做到收費與當地學生一視同仁。

進行課程改革。2001年6月,教育部頒發《基礎教育課程改革綱要(試行)》,拉開了新中國成立後第八次課程改革的帷幕。山東省是首批參加本次課程改革實驗的省份之一。2002年,義務教育新課程體系全面進入實驗階段。到2005年,全省義務教育階段起始年級全部實施新課程。

實施城鄉免費義務教育。2006年9月,省政府下發《關于實施農村義務教育經費保障機制改革的通知》《關于免除城市義務教育階段學生雜費的通知》,提出農村自2007年春季開學起,城市從2007年秋季開學起,免除義務教育階段學雜費,逐步全面納入公共财政保障範圍。2007年,全省共免收768萬名農村學生義務教育階段學雜費18.35億元,城市義務教育财政投入2.47億元,惠及學生170萬人。

4.義務教育均衡發展階段

2011年3月9日,教育部與首批15個省、自治區、直轄市人民政府簽署義務教育均衡發展備忘錄,共同推進義務教育均衡發展。11月3日,省政府辦公廳出台了《關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》,要求做到四個均衡,即:教育機會均衡、辦學條件均衡、師資隊伍均衡、教育質量均衡。

2013年,省政府辦公廳發布了《關于印發山東省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法的通知》,加強督導力度;又轉發了《省教育廳等部門關于做好義務教育學校布局工作的意見》,明确山東省義務教育學校布局的基本原則和主要任務。截至2013年年底,中小學校舍安全工程累計籌集資金335.79億元,新建、改建農村中小學校舍4802.64萬平方米。省教育示範縣、全省推進義務教育均衡發展工作先進縣和濟南、青島、淄博、東營、煙台、威海6市基本完成了标準化建設任務。在全部免除城鄉義務教育階段學生雜費的基礎上,免除農村義務教育階段學生教科書費用,并将全省所有縣(市、區)教師工資發放上收到縣級财政。

2017年,全省137個縣(市、區)全部達到國家義務教育發展基本均衡認定标準,成爲整體通過評估認定人口最多、縣(市、區)數量最多的省份,農村義務教育發展水平得到全面提升。

5.義務教育城鄉一體發展階段

爲解決“農村弱”和“城鎮擠”問題,努力辦好群衆家門口的每一所學校,根據國務院《關于統籌推進縣域内城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔2016〕40號)要求,2017年9月,省政府印發《山東省人民政府關于貫徹國發〔2016〕40號文件統籌推進縣域内城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(魯政發〔2017〕24號),規劃提出到2020年,全省義務教育與城鎮化發展基本協調,城鄉學校布局更加合理,城鎮大班額問題全面解決,鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校标準化建設取得顯著進展,鄉村小規模學校(含教學點)達到相應要求,城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成,中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度逐步形成。義務教育普及水平進一步鞏固提高,九年義務教育鞏固率達到98%,縣域内義務教育均衡發展,市域内義務教育均衡發展取得重要進展。

三、普通高中教育的改革與發展

1.恢複與整頓

“文化大革命”期間,山東省普通高中教育是重災區,高中學制兩年,師資力量參差不齊,學曆合格率很低,教育質量嚴重下滑。

“文化大革命”結束後,山東省高中學校教學工作逐步恢複正常。1978年,教育部頒布了《全日制十年制中小學教學計劃(試行草案)》和《全日制十年制中小學教學大綱(試行草案)》,全省高中從這年秋季開始使用全國統編教材,改變了“文化大革命”期間山東省沒有統一教材的狀況。1980年10月,省教委《關于印發〈山東省全日制三年制高中教學計劃(試行草案)〉的通知》要求分期分批将高中二年制改爲三年制。

改革開放初期,高考制度恢複,普通高中學校數量增多,但師資力量非常薄弱,學曆合格率很低,高中教師水平參差不齊,教育教學能力不強。1978年7月,省人事局、勞動局、教育局聯合出台《關于招收一萬名中小學教師的實施方案》,确定各地從1978年新增職工指标中招收中小學教師,在一定程度上解決了高中教師短缺的問題,緩解了師資嚴重不足的壓力。同時,開始重視普通高中重點學校的建設。

教學秩序恢複後,我省着手調整高中教育計劃和學制。全省高中數量和入學人數穩步增長,教學質量逐步提高。

2.鞏固提高階段

高中階段辦學經過恢複整頓後,特别是1983年以後,随着高等學校招生規模逐年增加,全省高中數量劇增。省教育廳于1985年6月發布《關于嚴格控制普通高中盲目發展的通知》,要求各地認真執行省下達的普通高中招生計劃,今後一個時期内不要再建普通高中。此後,普通高中教育開始進入鞏固提高階段。

加強師資隊伍建設。1986年3月,省委、省政府召開了全省中小學師資工作會議,研究制定了加強師資培養、培訓工作的規劃和措施。在随後的幾年裏,不具備國家規定合格學曆的部分高中教師通過衛星電視教育、專業合格證考試、自學考試等不同形式,完成了學曆達标、能力過關,并向繼續教育、終身教育發展。

調整普通高中辦學規模。1987年7月,省教委下發了《關于普通中學端正辦學指導思想的基本要求》,對于普通高中端正辦學指導思想、糾正片面追求升學率傾向提出了10項基本要求。1988年,高中階段各類學校共招生33.16萬人,其中普通高中招生15.49萬人,占46.72%,在校生49.02萬人,占54.78%。經過調整,普通高中的規模趨于合理。

調整教學計劃。1990年3月,國家教委印發《現行普通高中教學計劃的調整意見》。山東省從1991年秋季入學的高中一年級開始,全部實施調整後的教學計劃,減少了外語、數學、物理、化學等必修課課時,增加了曆史、地理、生物必修課課時;增設時事教育,規定人口教育爲必修内容。選修課分爲單科性選修和分科性選修兩類。單科性選修在高一、高二開設,分科性選修分文科、理科、外語、藝術、體育、職業技術六類課程,要求高三學生從同一類型或不同類型的選修課中選修兩門學科,選修結業後,學校對學生進行考查。

3.協調發展階段

改革辦學體制與辦學模式。山東省要求各地根據需要和現實相結合的原則,把設置普通高中工作納入當地經濟和社會發展規劃,在市(地)教育行政部門統籌規劃、指導下進行。1992年,省委、省政府印發《關于提高教育質量辦好教育爲人民的決定》,要求改革辦學體制,充分發揮各種社會力量的辦學作用。1995年11月,省教委召開了全省普通高中教育工作會議。這是自改革開放以來,山東省召開的第一次專門研究普通高中教育的全局性會議。2002年召開的全省高中發展與建設工作會議提出:今後全省将進一步改革高中學校辦學體制,實行政府辦學爲主、全社會共同參與辦學的新體制。

重視規範化學校建設。爲全面提高中小學辦學水平,山東省從1992年起開展了規範化學校建設工作,到1995年底,全省有61所普通高中成爲規範化學校,占全省普通高中總數的9%,1997年更是達到了90所。

規範辦學行爲。山東省普通高中教育一直貫穿着素質教育的主旋律。1993年2月,省教委出台《關于改革和發展山東省高中教育的意見》,要求統籌規劃高中階段教育的發展,使之規模适度、結構合理、比例協調,而不能單純發展普通高中,走升學教育道路。從本年起,普通高中招生不再由省教委下達指令性計劃,而由各市(地)教育部門根據當地經濟、教育發展需要和所具備的條件,确定發展規模和速度,掌握各類教育的結構比例。

積極進行課程改革。山東省于2000年參加教育部組織實施的普通高中課程改革實驗。2000年8月,在濟南市召開了實驗工作會議,研究全省實驗工作方案;2002年8月,省教育廳轉發了《教育部關于印發〈全日制普通高級中學課程計劃〉的通知》,結合全省教學實際,對2000年印發的高中課時安排作了調整。

積極進行教學評價制度改革。1991年11月,省教委下發《關于印發山東省普通高中畢業會考的實施意見的通知》,決定從1991年秋季入學的高中一年級開始,在全省實施普通高中畢業會考制度。1993年12月,省教委下發《關于印發山東省普通高中畢業會考高中管理暫行規定的通知》,明确了會考的管理制度。2001年4月,省教育廳下發《關于改革高中畢業會考制度的意見》,明确在校畢業生會考考試科目定爲思想政治、物理、化學、生物、曆史、地理、信息技術7科,語文、數學、外語的畢業考試由市教育行政部門決定組織形式,考試成績由省市統一管理;畢業會考考查科目爲體育與健康、藝術以及物理、化學、生物的實驗操作考試。1994年至2002年,山東省推行“3+2”高考科目設置,即文史類考語文、數學、外語三科加政治、曆史二科,理科考語文、數學、外語三科加物理、化學二科,這期間生物、地理實行會考。2003年起山東省高考采用“3+X”模式,“X”是指理綜、文綜。以上評價制度和高考科目設置的改革,對于促進普通高中學校全面推進素質教育,防止片面追求升學率傾向,起到了良好作用。

4.深化改革階段

2004年以來,山東高中教育取得了快速發展,辦學條件持續改善,辦學水平和教師隊伍整體素質進一步提高,普及水平保持高位。

深化普通高中課程改革。2004年,山東省作爲全國首批4個省份之一,率先參與了普通高中課程改革實驗。2007年高考,山東省實施新的高考方案,自主命題并采用“3+X+1”高考模式,其中“3”指語文、數學和外語三個科目,“X”指文科綜合或理科綜合,“1”指基本能力的考查。“3+X+1”高考模式有利于深入落實國家課程方案,開齊開全課程,防止片面追求升學率,促進“考改合一”。

從2008年起,山東省進一步深化普通高中課程改革,大力推行“選課制”與“走班制”,并積極推動考試評價制度改革。2016年,山東大學、中國海洋大學等9所本科高校在山東省成功進行綜合評價招生試點,實現了選拔招生模式的多元化。2016年3月,省政府印發的《山東省深化考試招生制度改革實施方案》确定:山東省自2017年秋季高中入學新生開始,2020年的高考将全面使用“3+3”模式,成績由統一高考的語文、數學、外語和考生選考的三科普通高中學業水平等級考試成績組成。

進一步規範辦學行爲。2007年12月,省教育廳出台了《山東省普通中小學管理基本規範(試行)》,并以高中爲突破口進行強力推進。2008年6月,省政府辦公廳發布了《關于進一步加強普通高中教育管理工作的通知》,從各方面對普通高中的教育管理工作進行了規範,保證了山東普通高中教育在正确軌道上快速發展。2008年,省教育廳印發《山東省省級規範化學校建設與管理辦法》,要求對省級規範化學校實行動态管理,打破終身制,對辦學行爲不規範的學校實行一票否決。

全面推進綜合改革。2014年,省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于推進基礎教育綜合改革的意見》,省教育廳和省直有關部門印發了20餘個配套文件。山東堅持高中教育特色發展,深化課程教學改革、創新招生錄取機制、完善教育評價制度、推進校長職級制改革、擴大學校辦學自主權、優化教師管理及培養培訓、創新社會力量辦學體制、構建社會監督體系。在系統設計的基礎上,部門聯動、市域統籌、試點先行、整體推進,有力推動了高中教育的改革發展。一是以加大财政投入爲重點,不斷強化經費保障力度。普通高中生均公共财政預算教育事業費支出從2010年的5077元提高到2016年的12546元,翻了一番;公用經費支出從2010年的1071元提高到2016年的2711元,提高1.5倍。2014年,山東制定出台了生均公用經費撥款标準,最低标準爲每生每年900元。2011年至2016年,全省共安排助學金15.33億元,惠及91.33萬名學生。2016年秋季學期起,建檔立卡家庭經濟困難高中生全部免除學雜費。二是以消除大班額爲突破口,全面改善學校辦學條件。2015年,省政府提出用兩年時間解決城鎮中小學大班額難題,普通高中是工作重點,70%以上高中班都有大班額問題。爲此,全省規劃新建、改擴建高中學校239所,新增學位36.18萬個。至2016年,全省解決大班額問題高中共完成投資277億元,新建、改擴建學校228所,新增學位34萬個,新增教師1.5萬名,相當于全省580所普通高中平均每所增加26名教師。高中大班額比例減少至26.57%,較2014學年度下降48.27個百分點。三是以創新管理機制爲關鍵,全面加強教師隊伍建設,爲此采取的措施有:推進高中校長職級制改革,取消行政級别,實現校長隊伍專業化、職業化;在全國率先以省爲單位整體推進中小學教師“縣管校聘”,讓教師由“學校人”轉變爲“系統人”;建立“以縣爲主、市域統籌、動态調整”的教師編制管理機制,完善高中教師招聘機制,加強師德師風建設,在全國率先将教師入職宣誓制度化。

在省委、省政府的正确領導下,山東高中教育一手抓普及攻堅、着力擴資源,一手抓綜合改革、全力促發展。截至2016年,全省高中階段學校發展到1008所,在校生247.48萬人,高中階段教育毛入學率達到99.86%,學校辦學條件明顯改善,教師隊伍整體素質持續提升,辦學質量顯著提高,結構合理、保障有力、特色多樣的高中階段教育格局基本形成。作爲第二批高考改革試點省份,山東積極應對,努力提高高中學校教育教學水平。一是修訂普通高中辦學條件标準,考慮選課走班教學需要,按照每4個班增加1間教室的比例設置選修教室。二是積極穩妥推進學業水平考試和綜合素質評價工作,全面推行選課走班試點,普通高中綜合素質評價系統和省級選課走班平台已經上線部署。三是制定出台普通高中2017級學生課程實施指導意見,充分發揮課程在學校育人中的核心作用,促進課程教學與高考綜合改革的有機銜接。四是指導學校全面開展學生發展指導工作,對學生自我認知、學業選修、職業行業體驗、專業報考等進行系統指導。五是實施高等學校和高中階段學校聯合育人計劃,支持本科高校與高中階段學校聯合開發課程、共建共享教育資源,支持高職高專學校與普通高中探索“2+1”人才培養模式。六是建立多元特色辦學評價制度,委托第三方開展高中教育質量綜合評價和教育滿意度調查。山東已經将高中階段教育納入“十三五”規劃,把改革辦學體制機制和提高質量作爲主要任務,繼續提升高中階段教育普及水平和質量,推動高中多樣化發展。

今年3月2日,省政府辦公廳印發了《關于加強高中階段教育改革發展的意見》,在資源配置、經費保障、教師隊伍建設等方面爲普通高中發展進行了頂層制度設計,爲保障高考綜合改革順利進行、推動高中階段學校特色多樣辦學、促進學生全面個性發展提供了有力保障。

四、學校标準化建設穩步推進

爲改善辦學條件,山東省積極開展了中小學校舍改造工作。從1979年中央提出“校校無危房,班班有教室,學生人人有課桌椅”的要求開始,到1983年底,全省總投資近7.6億元用于農村校舍的改造和建設。1985年頒發《山東省農村中小學校舍改造六配套暫行标準》,具體規定了對學校校舍、課桌凳、操場、院牆、大門、廁所的統一标準。1986年,全省達到“六配套”标準的學校占總校數的76.6%,辦學條件總體上有了較大改善。

從2014年起,根據國家要求,山東省啓動了“全面改薄”工程,制定出台了全省“全面改薄”實施意見,并出台了一系列配套政策。規劃全省15市111個縣(市、區)9765所學校全面達到“20條底線”要求。經過全省上下4年多的努力,目前“全面改薄”工程累計投入資金484億元,校舍建設開工面積2422.88萬平方米,開工率113.25%;建設校舍2121.34萬平方米,竣工率達到99.15%;完成設備購置87.38億元,完成率達到109.13%。這在山東省教育工作曆史上是前所未有的。這項工作自2014年啓動以來,全省各地積極推進,攻堅克難,取得了很大成績,有力地推進了縣域義務教育均衡發展。2015年8月,省教育廳在臨沂召開了全省“全面改薄”工作現場推進會。2015年11月,在全國部分省份“全面改薄”工作座談會上,山東省介紹了經驗,全國改薄辦領導充分肯定了山東省政府統籌、部門協同、努力做好“錢、地、人”等重點保障的經驗和做法。

城鎮普通中小學大班額問題在全國各省普遍存在,但在山東省尤爲突出。解決好大班額問題,是加快推進新型城鎮化的客觀需要,是教育均衡發展的應有之義,也是深化基礎教育綜合改革的重要基礎。省委、省政府高度重視解決大班額問題。針對城鎮地區教育資源緊張帶來的“大班額”“入學難”等問題,2015年9月,省政府辦公廳印發《關于解決城鎮普通中小學大班額問題有關事宜的通知》,确定至2017年底解決城鎮普通中小學大班額問題。截至2017年底,全省共完成工程量1274億元,新建、改擴建學校2976所,聘任教師11萬名以上,新增中小學學位252萬個,取得了顯著成效。據2017年秋季入學統計,全省小學、初中大班額比例已經下降至24.79%、23.04%,分别較實施前下降了13.44、20.92個百分點,起始年級基本消除了大班額問題。

五、德育、家庭教育、校外教育工作

2007年1月,省政府出台《關于深入貫徹〈中華人民共和國義務教育法〉大力推進素質教育的意見》(魯政發〔2007〕7號),要求各級各部門堅持德育爲先,構建全面育人的工作機制,把德育擺在素質教育的首要位置,寓德育于各科教學中,推進德育課程改革。在充分發揮課堂教學主渠道、主陣地作用的同時,加強校園文化建設,營造濃厚教育氛圍。各級教育和新聞宣傳部門要通過組織活動,促進學生文明行爲習慣的養成,強化基礎道德建設,促進公民道德素質的培養。加強青少年學生心理健康教育。各級政府要設立專項經費用于加強中小學德育工作。《意見》明确要求,加強德育基地建設,提高未成年人校外活動場所的服務質量和水平。各類青少年宮等未成年人校外活動場所對未成年人要免費開放,開展教育活動要加強與學校教育的銜接,針對未成年人的身心特點、接受能力和實際需要,精心設計、廣泛開展經常性、大衆化、參與面廣、實踐性強的活動。各級政府要把未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級财政預算,切實予以保障,實現每個城區、縣(市、區)都建設一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。建立校外實踐教育的社會義務制度,政府機關、企事業單位普遍承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

2008年1月,省教育廳出台《關于建立基礎教育質量監測制度的意見》(魯教基字〔2008〕3號),明确提出“基礎教育質量監測的對象和内容”,主要包括學生的思想品德和公民素質、學生的實踐能力和創新意識等具體要求,從制度上夯實了德育的重要地位和教育意義。2009年11月,省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《山東省義務教育條例》,強調學校應當把德育放在首位,建立全員育人工作機制,以學生日常行爲爲基礎,将學校教育與家庭教育、社會教育相結合,進行愛國主義、社會公德、傳統美德、心理健康和法治教育,培養學生良好的思想品德和行爲習慣,形成健康人格。《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011-2020年)》明确要求,堅持德育爲先,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,構建大中小學有效銜接的德育體系。

2010年1月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入貫徹落實科學發展觀進一步推進素質教育工作的意見》(魯辦發〔2010〕2號),要求進一步深化基礎教育課程改革。推進德育課程改革,推動科學發展觀進教材、進課堂、進學生頭腦;建立全員育人導師制,把德育納入學生生活實踐中。确保開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程。

2014年3月,省教育廳印發《山東省素質教育工作實施方案》,改革德育課程内容、教學模式和評價辦法,尊重學科特點,深入研究德育、體育、藝術、科學等不同課程領域的不同特點,探索符合學科特點以主題性實踐活動方式開展教學,德育考核評價結果采用合格、不合格兩種方式呈現。同年12月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進基礎教育綜合改革的意見》,将德育綜合改革推向新的曆史起點。就加強社會主義核心價值體系教育,根據不同學段學生的成長規律和認知能力,構建梯次推進、系統銜接、大中小學一體化德育課程體系作了具體規劃。将德育目标融入各學科課程,德育與智育、體育、美育有機融合,實現全科育人。

在課程實施過程中,山東省特别重視德育課程一體化和中華優秀傳統文化課程建設。2015年5月-2016年5月,省教育廳組織專家研制了《山東省中小學德育課程一體化實施綱要》,構建了德育課程、學科課程、文化課程、實踐課程“四位一體”的立德樹人新格局。

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